一、        需求分析

　　 在政府行政管理机构做大的调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立。但在实际运行中，由于应急指挥系统技术落后，且各应急系统相互独立，极大的制约了政府部门新制定的危机处理机制的实施效果，总的来说近年来各级政府的应急指挥系统主要存在一些问题：

　　 1.通信系统多样，系统之间通信存在屏障

　　随着信息技术的不断发展，政府部门使用的新旧通信系统也日趋多样化，特别是各级政府机关、各专业应急部门使用通信终端更是各不相同。有基于传统电路交换技术的PBX系统、程控调度系统，基于TETRA技术的150M、350M、800M、UHF、VHF等的集群对讲系统，卫星电话等等。由于技术的限制，一直以来各种通信系统均独立工作，无法和其他通信系统实现无缝的互联互通。因此各级指挥人员如果需要实现对各部门人员的指挥调度工作，需要在指挥室配置各种各样的调度终端，如果需要调度某个部门或人员，必须选用对应的调度设备才能实现，为指挥人员的调度指挥工作带来了极大的不便，严重制约了政府部门应对突发事件的能力和效率。

　　 2．通信技术落后，协同调度性能差

　　目前各级政府部门采用的指挥调度系统依然采用基于传统电路交换技术和常规对讲技术。只能进行本部门、本地化部署，无法实现分布式部署和远程的指挥调度，更无法实现各部门之间的协同调度和统一指挥的要求。

　　 3．各种应急系统相互独立，不便于指挥人员的指挥调度

　　目前各级政府职能部门各自部署了本部门的应急指挥平台，如公安部门、消防部门、医疗部门、民政部门等均有独立建设的指挥调度设备。但是各职能部门的指挥调度系统还无法实现互联互通和统一的指挥调度，做不到部门和部门之间的统一调度和协同工作。

　　 4．应急指挥调度功能简单，不能满足现阶段的需求

　　政府部门目前使用的指挥调度系统功能及其简单，只能实现简单的拨号呼叫、对讲呼叫、强插、强拆等基本功能。已经不能满足现阶段对城市应急指挥调度的新的应用需求，如视频联动调度，GIS地理信息系统联动调度，应急业务系统联动调度等。

　　二、        建议方案

　　本系统主要是为进一步建立、健全市突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的政府应急指挥平台，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。 它是政府机关信息处理与调度中心。

　　项目建设的思路是在基于政府部门的IP专网部署三级指挥中心（省应急指挥中心、市应急指挥中心、移动应急指挥中心）。本项目中省政府应急指挥中心、市政府应急指挥中心、全市各级应急部门之间已经搭建好完善的政府专网，因此多媒体融合调度平台需完全基于政府专网部署，无需进行复杂、重复的布线，且系统内所有软硬件设备均可安装在政府专网覆盖的任何地点，便于系统的灵活扩展。系统内各设备之间通过标准SIP信令交互信息。

　　系统提供丰富的PSTN/GSM/CDMA/3G等各种中继接口连接各个运营商网络，便于指挥人员紧急调度各部门内线分机、公网座机、手机、小灵通等公网通信终端，同时便于领导通过手机、家庭座机实现对现场救援人员的远程指挥调度工作。

　　通过各级指挥中心的多媒体融合调度平台整合各级政府部门内部的办公通信系统、有线调度系统、集群对讲系统、扩音广播系统、视频监控系统、无线视频采集系统、政府专用业务系统等系统，通过多媒体融合调度平台实现不同通信系统的集中接入、统一调度、互通交互。

　　一、        应用亮点

　　1. 指挥调度中心环境更加简洁、实用。只需要通过一个调度界面即可实现对政府部门常用的各种有线/无线语音、视频终端的集中管理调度，不需要再通过多套平台分别控制。

　　2.应急处置手段更加丰富、指挥调度过程更加便捷。在处突过程中所有的调度操作（单呼、会议、广播、视频等）均可实现一键式操作，并可实时监控人员/终端的工作状态，真正做到按人员/岗位进行调度，而不是按号码进行调度，领导只需要根据人员/岗位的图标来进行指挥，无需记住任何号码，也不用考虑通信终端类型。

　　3. 跨区域、跨部门、跨系统联合作战能力得到加强。不同部门、不同区域、不同系统的通信终端之间可通过多媒体融合调度平台实现无缝互通，确保在处突过程中不存在通信死角。

　　4.处突过程现场通信保障手段更加灵活。可根据处突现场的环境选配最恰当的通信终端类型，如在固定值班区域配置有线的座机、监控、广播；在野外处突时携带3G单兵、无线图传单兵等。

　　5.现场指挥调度能力更加有效。通过车载指挥调度平台的配置，可在处突现场快速搭建临时指挥平台，方便领导靠前指挥，可在车载指挥平台上实现地面指挥中心的所有调度操作，并可实现车和地面指挥中心、车和现场救援人员的无线调度。