试点先行，用好政策惠及民生

 

　　2009年10月，国务院办公厅出台了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，2010年10月，省政府出台了《关于加强全省应急救援队伍建设的意见》，2013年3月，云南省政府出台了《专职消防队管理办法》，今年11月20日，全省又在普洱召开了政府专职队建设现场会。为了认真贯彻落实好中央和省政府的部署，州委、州政府结合全州实际，明确了先行试点、分步实施、全面落实的工作思路，采取最迅速、最坚决、最有力的措施贯彻普洱会议精神，在南华率先开展试点。南华县委县政府对此高度重视，不等不靠，先行先建，用实实在在的工作，逐步建立起了结合实际、覆盖城乡、人员装备和经费场所落实的综合应急救援体系。真正把惠民工程延伸到边远的山区、农村。为老百姓构筑了一道坚强的安全屏障，掀开了全面深入构筑城乡一体综合应急救援体系的新篇章。

 

　　滇中重镇，四通八达基础薄弱

 

　　南华，古称镇南，滇中重镇。地处云南省中部、楚雄州西部。与普洱、大理两地州接壤，与景东、牟定、弥渡、祥云、姚安、楚雄六县市毗邻。

 

　　境内，路网密布。国道320线(滇缅公路)、省道217线(南华至攀枝花市)、楚大高速公路(楚雄至大理)、广大铁路(广通至大理)经过县城和两镇一乡，中缅输油管道穿境而过，是西去大理、丽江、临沧、保山、迪庆、怒江、德宏7个地州、41个县市的必经之路；是川、黔、滇通往滇西、缅甸、印度等地区和国家的咽喉要塞，史誉为“九府通衢”。

 

　　与全州各县市一样，南华县山地面积占国土面积90%以上；农业人口占总人口的90.9%。居民分散，山区和半山区山高林密，道路险阻。县城到边远乡镇距离长达207公里，遇到火情，需要5个多小时才能抵达。每年山区乡镇火灾都在12起以上，2010年以来，发生农村火灾36起，损失150余万元，给受灾农民造成了巨大的危害。南华县编制有现役官兵20人，中小吨位消防车6辆，每万人保有消防员0.87人，远远低于全国1.88人/万的平均水平。而且，消防队站、消火栓管网建设以城市为主，乡镇消防基础还很薄弱.

 

　　当前，现役消防力量在多种形式消防队伍的辅助下，能够较好管控城区消防安全，但是，面对特殊的地理环境和农村点多、面广，交通不便，设施缺乏的现实，就显得鞭长莫及、力不从心，必须通过建立完善覆盖城乡的综合应急救援体系，全面提升广大农村、山区的自防自救能力。

 

　　乘势而为，制定详尽施政蓝图

 

　　依据国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》，楚雄州人民政府《关于加强综合性应急救援队伍建设的意见》、《专职消防队建设标准》和《楚雄州乡镇应急救援分队建设方案》等文件精神，南华县委县政府坚持政府主导、部门联动、重点突破、整体推进的思路，围绕队伍建设、机制建设、设施建设、装备建设、作用发挥等节点、难点、重点，大胆探索既结合实际又切实可行的办法和路径。县委县政府多次召开常务会议，明确了应急救援队伍组成、隶属管理、职责任务、资金来源等重要内容，并以工作责任状的形式将消防和应急救援分队的建设任务明确到各乡镇。明确了工作项目、要求、标准和牵头领导、牵头部门。确定了县、乡（镇）职责和任务，统筹了推进时间和重点、难点，一项一项狠抓落实。

 

　　补员增效，整合资源制度保障　　为解决应急救援力量不足的问题，采取了“因地制宜、分级解决”的办法，即在县本级，征召30名合同制消防员，在乡镇级招收不少于10人专职队员，缓解了现役消防警力不足的矛盾；各乡镇采取1 1 1模式，一名公安派出所民警，带两名辅（协）警，使用执法记录仪开展消防监督工作。同时，乡镇安监办、司法所和民兵预备役人员兼职专职消防员，实行了巡消一体、职能合并、相对固定的工作模式。

 

　　各乡镇应急救援分队首次建设经费和建成后业务经费由县财政给予一定的补助，包干使用。依托各乡镇派出所按照要求设置执勤场所（火警值班室、分队办公室、消防车库、消防装备器材库进行改造）。乡镇应急救援分队车辆和器材装备购置经费105万元，由县消防大队统一采购配发各乡镇。建成后业务经费（办公经费、执勤补助经费），县财政按每个乡镇每年给予一定的经费保障，从2014年起列入预算，按月拨付各乡镇，专项用于应急救援分队业务经费保障。

 

　　配齐装备，因地制宜建章立制

　　

　　县政府为各乡镇应急救援分队配备车辆器材，各乡镇原有车辆和器材装备数量、性能符合建设标准的，不重复采购，不符合标准的按照标准补齐。应配备车辆和器材装备包括：消防车1辆（载水量2吨—3吨）和一定数量的救援装备（消防水带不少于10盘、机动消防泵不少于1台、机动链锯1件），并按照10名编制人员配齐基本防护装备。同时，筹措装备建设专项资金105余万元，购置了10台轻便水罐消防车。县委县政府探索总结出了应急救援队伍建设“四有模式”，即队伍建设有依据、财政有预算、运作有机制、管理有标准；乡镇应急救援队伍建设有专门营房、有固定人员、有车辆装备、有经费保障。

 

　　部门联动，多方合力运行顺畅　　明确规定了政府在应急救援队伍建设、调度指挥中的主导作用，政府指导全县应急救援队伍建设，调度指挥应急救援队参与各类灾害事故处置，保障应急救援队装备建设和运行经费。安监、林业、水利、民政、地震、国土、公安等部门参与对应的矿山救援、森林火灾、洪旱灾、地震灾害、地质灾害、突发公共事件等指挥协调工作，战时保障运行物资、作战保障经费和其它协调保障工作。平时指导应急救援队进行相关专业处置训练，解决训练、教练经费，结合本行业灾害处置需要，提出装备建设意见，协助配备所需装备。全面提高应急救援水平和能力。

 

　　布设水窖，夯实乡镇水源基础

 

　　持续多年的大旱，导致南华县水库枯竭、河道淤积，水源缺乏，消防“弹药库”一个接一个失守。严重影响人民群众，尤其是山区群众的生产生活，加剧了消防安全形势。2011年以来，县财政每年投入专项资金300万元，整合部门资金900万元，建成小水窖1.8万个。“十二五”期间，计划新建小水窖4.5万个，届时全县小水窖总数达10.83万个，山区群众户均拥有水窖2个以上，半山区群众户均拥有水窖1.5个以上，山区、半山区群众生产生活用水难题基本解决、消防用水问题极大缓解。

 

　　房屋保险，提高乡村抗灾能力

 

　　南华县把火灾保险当成“保底工程”、“最后防线”，进一步加大农村消防工作投入，斥资为农户投保农村房屋火灾保险，把农村火灾保险定为两种类型：一是针对五保户、特困户和特殊优抚户，每户保额2万元，保费20元，保费由市级财政和乡镇财政各承担50﹪。二是对一般农户，由农户自行选择保费10元或20元，对应保额1万元或2万元的投保额度，并全额承担保费。这项惠民工程，提高了农民抵御灾害的能力，加快了恢复重建的进程，实现了“政府有支持、灾后有保障、农民得实惠”的多赢局面。

 

　　三年来，南华县应急救援力量先后成功处置了“10•19”、“2•18”、“4•25”、“7•18”、“10•18”楚大高速路重、特大交通事故以及2013年“4•30”中缅油气管道工地塌方事故，受到广大人民群众的一致好评。