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中小型城市应急指挥及社会综合服务系统规划初探

应急安全在线    作者:北京大学计算机系博士 王文俊  2007-01-19  来源::《信息化建设》 字体【
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  目前,应急系统建设是电子政务的两大抓手之一。国家制定了《国家突发公共事件总体应急预案》及各种专项预案,已初步建成国家突发公共事件应急预案体系;公共安全已列为《国家中长期科学和技术发展规划纲要》重点领域之一,公共安全应急信息平台是其中的优先主题。

  突发公共事件应急系统由业务体系与信息平台组成,业务体系即“一案三制”:预案、法制、体制、机制;信息平台由技术标准规范、信息资源、网络通信平台、应用系统、各级中心集成等构成。

  由于各部门都或多或少有了应急管理的预案、法制、机制、体制,一些部门还有了应急的信息系统和信息资源,所以应急指挥及社会综合服务系统建设的核心词就是“整合”与“协同”,整合是手段,协同是目标。“整合”贯穿了业务体系、信息平台建设的全过程,整合各种应急资源、业务流程、信息资源、网络通信平台和应用系统,如火警119、医疗120、交通事故122、公安系统的110、质监系统的12365、市政系统的12319、海上救助的12395、环保部门的12690及相关技术系统,使之统一协调、统一调度、协同工作,高效利用有限的资源,以应对重特大突发公共事件。从另一个角度来说,整合与协同也是突发公共事件应急系统面临的最大挑战。

  南宁 、广州、深圳、上海等大型、特大型城市纷纷建成应急联动系统,北京、天津等在市政府办公厅值班室的基础上成立了城市应急指挥中心,负责重特大突发公共事件的应急决策指挥。而中小型城市(区域)由于规模较小、财力不足,建设模式与系统有着和特大型、大型城市不同之处。中小型城市各应急部门,除公安、消防部门外,其它部门的信息系统比较初级,从而整合信息平台的阻力较小;应急管理工作量相对不大,完全有条件在充分利用现有资源的基础上,建设应急指挥与社会综合服务系统,整合公共安全信息与公共服务。本文基于所做的多个中小型城市(区域)突发公共事件应急系统的经验,进行中小型城市(区域)系统规划初探。

  一、业务体系

  中小型城市应急指挥及社会综合服务系统(以下简称“中小型系统”)业务体系。

  (一) 组织体系——“3+3”体制

  中小型系统的组织体系可简称为3+3体制:

  1.第一个“3”指市决策指挥中心、各区县指挥中心、专项指挥部及相关委办局与社会综合服务部门:

  •市决策指挥中心,设在市政府办公室,是本市突发公共事件应急委员会的常设机构,完成应急值守、信息汇集、综合协调、辅助决策等功能,并与省应急决策中心、各联动单位、各区县指挥中心、各专项指挥部、重点单位总调度中心进行上下沟通、左右协调,为市领导处置重大事件、灾害事故提供技术支持,同时也提供重大活动、重大公共服务事件的协调和决策。决策指挥中心设有专家委员会座席,同时也包含移动指挥中心与监督监察分中心:
  ·移动指挥中心,即移动指挥车,为市领导到达现场提供技术支持环境。
  ·监督监察分中心,对应急指挥及社会综合服务的业务流程全过程进行监督监察,通常在监察部门设远程座席,也负有政务门户网站相关信息的审核职责。
  •各区县指挥中心,设在区县政府办公室,完成辖区内突发公共事件、公共服务的应急值守、协调,为区县领导提供辅助决策的技术支持环境。一般拥有社区(村)、街道、乡镇的信息汇报网络。
  •专项指挥部,设在各综合协调委员会(或领导小组)的办公室所在地,完成该专项领域突发公共事件的指挥、处置。专项指挥部拥有第一响应处置部门及处置力量。通常设安全生产监督专项指挥部(设在安全生产委员会办公室所在的安全生产监督局)、公共卫生专项指挥部(设在卫生局)、自然灾害专项指挥部(设在“三防”指挥部)、突发社会安全事件专项指挥部(设在市社会援助联合行动领导小组办公室所在地——公安局)、防震抗震救灾专项指挥部(设在地震局)、重点驻区企业总调度中心。通常不新设专门机构,而是通过强化原有协调机构、加强其职能与信息平台功能建设以形成专项指挥部。

  2.第二个“3”指先期指挥中心、便民服务中心、公共安全监控中心:

  •先期指挥中心,通常拓展目前的110指挥中心功能,进行紧急呼叫的统一受理和先期指挥处置。市政府的移动指挥车日常归先期指挥中心使用。
  •便民服务中心,进行非紧急事件(公共服务)的统一受理、分发、信息反馈以及多部门的协调。便民服务中心由受理区(可考虑放在114“百事通”呼叫中心)、协调区、远程座席区(设在相关委办局和社会综合服务机构)组成。
  •公共安全监控中心,牵头处置区域危险化学品安全事故,并综合协调建筑工地、市政设施、特种设备、公众聚集场所、公共卫生等公共安全和安全生产事故的处置,对部分重点企业进行监控,对危险化学品运输进行动态监控,管理维护安全生产相关的地理信息和专业数据库。具有重大危险源分布管理、基础信息查询、评价与分级、后果分析与评估、安全规划、监督管理、统计分析等功能。由于我们所规划的两个城市都是工业城市,所以公共安全监控中心成为市政府的重要组成部门,同时也体现了“以防为主”的原则。

  (二)业务流程

  由于突发公共事件应急业务流程在各地预案中都已描述得很清晰,本文不再详细叙述。
  当先期指挥中心获知发生了非紧急事件,可直接转便民服务中心进行分发处理;当便民服务中心接到紧急事件呼救时,也直接转先期指挥中心。在紧急/非紧急事件处置中,先期指挥中心、便民服务中心进行信息共享。
  市决策指挥中心通常只有一人值班,当遇到重大的紧急/非紧急事件需要协调时,由值班员向决策指挥中心主任汇报,由值班主任研判,并上报市领导;需要专家组集中会商时,通知相关专家。当领导到达决策指挥中心时,为领导进行信息汇集,以及启动综合协调的通信(语音、数据、图像)平台。
  监察和行风监督部门设立远程座席,可统计出社会综合服务部门所提供的服务和服务环节是否规范(如是否按期提交有关结论),进行精确化监察。同时,对政府门户网站的相关信息进行审核。

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