四、项目的实施情况

1、项目组织机构
为确保防汛应急指挥系统建设的顺利进行，2007年12月7日，经局党委研究决定，成立了由分管副局长任组长的项目建设领导小组，由局办公室、计划财务处和防汛水管处等相关处室组成。
2、项目前期工作
项目前期：项目组进行了大量调研工作，详尽分析了项目功能需求，对主要设备进行了测试，于2007年12月10日由杭州市防汛抗旱指挥部办公室联合杭州市林业水利信息中心共同完成设计。
杭州市防汛抗旱指挥部于2007年 12月28日以杭防汛［2007］21号“关于要求批准杭州市防汛防台指挥中心改造工程方案”向市政府请示项目方案。杭州市人民政府办公厅于2008年1月22日以府办简复第B20080021号批复同意市防汛抗旱指挥部上报的方案，并经省防指办批复立项。
3、项目实施情况
为使系统能在主汛期前投入使用，项目组克服时间紧、人手少、工作量大的困难，主动放弃节假日，争分夺秒地赶进度。在全局上下的共同努力和在有关部门的大力支持配合下，杭州市防汛防台指挥中心升级改造项目从年初开工建设至5月25日顺利完成投入使用，防汛决策支持系统（防汛防台智能会商系统）也于9月份顺利完成，达到预期绩效。
（1）指挥中心布置
根据防汛指挥的功能需要，指挥中心分为防汛指挥大厅、水雨情分析室、控制室、主机房、值班室和媒体接待室等六个功能区。各功能区根据不同的需要提供计算机、显示、传真、复印、打印和无线网络等各种设备。各功能区在空间上相互独立、互不干扰，在功能区上实现信息的互连互通，为防汛防台指挥期间领导决策指挥、专家分析讨论和新闻媒体采访报道创造了良好的环境。
（2）会商系统
为满足防汛指挥图像质量及声音高清晰、高保真要求，选用宝利通RM2000型高清MCU和HD8002的高清终端设备，增加了全网数据双流功能；实现了各分会场的视频和业务数据的同步传输；实现了实时语音备份、在线录播和互联网广播等功能；实现了实时的城区道路信息、气象信息会商成果和汛情测报信息互通。
通过建设，防汛视频会商分会场从11个分会场扩大到21个分会场，范围从原来仅限于各级防汛部门和苕溪流域水利部门的会商扩大到了重要成员单位和分水江流域水库的会商。改建的11个会商分会场为萧山、余杭、富阳、临安、建德、桐庐、淳安、青山水库、苕溪管理所、四岭水库和水涛庄水库；新建的10个会商分会场为市气象局、市城管办、市交警支队、杭州警备区、市水文总站、分水江水库、青山殿水库、华光潭水库、英公水库以及里畈水库。
（3）网络系统
基于杭州电信已建成的网络，重点增强网络的稳定性、安全性、可靠性和网络的拓展性。将原有VPN共享型网络升级成独享带宽的MSTP网络，并实现双环路备份，无缝链接、自动切换；建立两个独立的网络，4Mbyte/s的会商视频和6Mbyte/s的业务数据，保证网络传输的质量和视频会商图像传输的可靠性。拓展网络接入点从原来的12个，增加到25个，防汛网络的覆盖范围进一步扩大。
（4）信息展示系统
指挥中心作为所有信息的会聚点，各种类型的可视化信息必须及时准确的展示在指定的位置，以便分析和决策。为此，在信息展示系统的建设中，一是突出显示设备种类齐全：指挥大厅采用60英寸的10块DLP大屏，2块40英寸的触摸屏，4块40英寸液晶显示屏以及三基色的LED显示屏；水雨情分析室采用12块40英寸液晶组成的显示墙；走廊入口采用50英寸的液晶显示屏；媒体接待室采用40英寸液晶电视机。二是突出信息的轻松切换和互通:所有需要展示的信息可以通过网络在任何一屏幕上显示，实现在任何一个区域都能看到会商的视频和水雨情分析室的成果。
（5）调度系统
调度系统主要用于市防指办防汛专家与各分会场的防汛专家之间的调度交流，系统采用POLYCOM PVX视频会议系统，在架构上是通过视频会议软件，配置外围的摄像头和耳麦以及音箱组成的。MCU利用原有的鼎视通设备，杭州市防汛防台指挥中心终端设在水雨情分析室，采用原VCON2000终端,数据传输网。在满足音视频传输外，实现了PPT 和白板信息的互相传输，参会任何一方都能发起PPT演示，各方能利用白板进行互相交流。
（6）决策支持系统
决策支持系统主要是为领导的决策提供参考和依据，包括以下三个方面。
防汛实时信息监测系统在原有的水利GIS信息系统进行升级和整合，使系统的反应速度、分析功能有了明显改善，对暴雨的预警和主城区的洪水预报能力显著提高。实施内容包括实时工情信息系统查询、实时水情分析应用系统、实时雨情分析应用系统、实时台风分析应用系统、实时云图分析应用系统、实时气象信息管理系统、暴雨网格化预警和洪水预报调度系统。
防汛业务管理系统包括信息录入上传、汛前检查管理模块、值班管理、预案管理、防汛物资管理、抢险队伍管理、文档管理、会议管理、信息统计汇总、短信发布、传真管理和用户管理
防汛防台信息管理系统。主要建成一个“以防汛防台预案为主线，以台风和防汛事件为驱动”的智能型防汛决策支持平台。系统自动按台风预警信息显示台风信息，并自动结合预案库，显示48小时警戒线对应的预案内容、各职部分的职责;同时系统自动将实时台风、云图、雨情等综合叠加展示，还原实时天气过程。

五、项目取得的成效

杭州市防汛指挥系统建设和应用，使防汛指挥中心环境得到明显改善；防汛信息采集更加迅速，信息内容更加丰富；汛情信息传输更加可靠，运行更加安全；自2008年5月25日正式投入运行以来，系统运行正常，在主汛期间防御“5.28”、“6.11”、“6.18”洪水和防御“海鸥”、“森拉克”、“凤凰”、“蔷薇”台风过程中，发挥了重要作用。舟山市防办、台州市防办、安吉县防办、市卫生局、省审计厅、市公共资源交易中心等多个单位先后参观学习。2008年11月20日，系统经省防指办、省水利信息中心、浙江大学、浙江警察学院、杭州电子科技大学和浙江省音视频协会等部门的专家验收，一致认为在网络线路建设、信息展示、会商系统改造及系统智能化管理等方面在全省防汛系统同类项目中处于领先地位；系统采用实时语音备份系统、双流双网备份传输和在线录播功能具有创新性；项目建设管理采用建设运行管理总承包模式具有较好的示范作用，主要体现为：
1、系统的高清晰性
作为全省水利行业第一个高清视频会商系统，突破了目前主流的4CIF标清图像的瓶颈，在系统的每一个环节保证着图像的高清。采用Polycom公司的多点控制单元RMX 、HDX系列高清终端构成系统。支持720P(1280×720)分辨率；支持H.239标准双流协议，数据分辨率至XGA(1024×768)；另外配置1台Polycom8路高清电视墙服务器用来同时显示8个分会场画面。摄像系统采用4台索尼的evi-hd1以及1台BRC-H700P。采用了三片1/3型 HD CCD，有效像素达到2百万，在4:3 和16: 9两种模式下都可提供高质量和高分辨率的图像。配置高清的RGB矩阵，支持会议系统中有各种高清显示信号。
2、系统的高保真性
语音的传输包括拾音系统、会商设备和扩音系统，在声音的处理上，首先是采用博世的数字会议系统，主席机3台，代表机20台。辅助9支无线拾音设备。同时实现电话耦合功能；扩音系统考虑到中心会场场地的大小和结构特点，在不调整原有建筑结构的前提下，采用主扩声+吸顶辅声覆盖。
3、系统的高稳定性
为保证系统在任何条件下都能正常工作，系统采用多路备份。一是系统选择单独的两个网络将会商系统和数据传输网络分为完全隔离的2个网，分别配置不同设备。既相互独立又互为备份，同时又提供拓展空间，最重要的是通过2个独立的光环路建立了高安全性的传输网络；二是采用宝利通的两套会商设备，一套是宝利通高清硬件设备；另一套MCU利用原有的鼎视通设备，软终端采用电脑+软件+摄像头+耳麦+音箱；三是电话语音备份，在前面两套会商出现故障时能自动切换成电话会商。设备的稳定性和可靠性既是系统的基本要求，也是最难做到的。经过多次压力测试和实战检验，系统稳定性和可靠性达到了100%。
4、系统的高集聚性
防汛会商指挥系统的范围延伸至城管、气象、交警、水文等重要部门，实时获取城市防汛、气象信息、道路交通和水雨情等信息。同时指挥系统增加了全网数据双流功能，不但可以看到各分会场的视频，同时也能看到PPT汇报演示，重要水利工程监控图像、水雨情、台风路径和卫星云图等各类防汛有关信息也能实时获取。同时会商指挥调度显示更加直观，指挥大厅采用10块DLP拼接屏和多块触摸显示屏，画面能任意显示和切换，各类防汛信息能实时地进行显示
5、系统的高速度性
在应对突发灾害时，及时准确的作出反应是关键。系统通过即时会议和两个会商的功能，实现快速反应。主要表现在两个方面：一是MCU支持即时会议功能，即MCU在无人看管的情况下，可以由终端自行发起多点会议，大大减轻了系统管理员的工作量，减少失误，提高了召开会议的速度；二是由于在指挥会商的基础上增加了专家技术会商功能，两个会商会议可以同时进行，同时专家技术会商的成果可以直接为领导的指挥调度提供决策参考。
6、系统的高拓展性
防汛应急指挥系统作为一个可持续发展的系统，在建设中充分考虑到系统的扩展性和兼容性。一是实现了与省防指、气象和城管等部门的会商系统级联；二是满足今后分会场的增加需求，系统远期可实现30个分会场同时会商；三是充分考虑乡镇级会商的需求，为保证网络的安全性，通过模拟转接的方式，实现县-乡两级的视频会商。