六、项目的创新点

1、该项目的建设实现了防汛防台防御理念的创新
防汛防台是一项系统工程,仅仅依靠水利部门的力量是不够的，而是需要各相关部门和全社会的共同参与。因此,我们在系统的设计中,把每个成员单位和各区、县（市）的防汛部门都作为系统的一个部分,把系统平台作为各相关单位的信息联系、交流的桥梁,使信息能及时传递到位，使各成员单位和各级防汛部门及时掌握了防汛动态，明确了工作任务，使其在第一时间按照防汛防台预案要求采措行动。各相关部门从被动做事变成了主动行动，减轻了防汛办的工作压力。其次充分利用各部门的信息资源,实现信息共享,如实现了公安局道路监控图像,气象局的气象信息,城管办的城区水雨情信息,市国安局的高精度卫片和市规划局的电子地形图的共享.这些信息的共享,有效地节省了投资,并使系统能在短时间内发挥效益。
2、该项目的建设实现了防汛防台技术措施的创新
一是引入新的技术。高清图像传输是近年来兴起新技术，但在浙江省内水利防汛方面没有应用。作为一个新的偿试，我们采用了当今最先进美国宝利通的高清视频会商设备，使图像的传输更加清晰，音质效果达到CD级水平。解决了以前图像传输清晰度低，画面卡、声音差的问题。由于系统支持高清双流，使防汛指挥更加方便。二是技术思路的创新。在防汛防台智能管理系统中，系统建设大胆的采用以“以防汛防台预案为主，以台风和防汛事件为驱动”的思路，建立智能型水利GIS综合应用平台，使整个防汛防台过程更清晰，有利于今后对整个防御过程进行系统还原。三是技术方法创新，如系统采用实时语音备份系统、双流双网备份传输、在线录播和互联网视频直播功能，使系统的稳定性和可靠性大幅度提升。
3、该项目的建设实现了防汛防台管理方式的创新
一是使预案不再成为纸质的摆设，而是一个真正能指挥防汛防台工作的指挥棒。把应急管理分成应急值守、应急响应、应急结束三个阶段。在每一个阶段防指办、防指副指挥、值班主任、防指成员单位、防指工作组和各区县市防指办应该做什么事，清楚地进行了展现，同时结合防汛防台事件，系统自动把每个阶段、每个部门的工作职责和任务进行下达和上传。使预案的操作性和指导性更强，反应更加及时。
二是制订一套有效的建设和管理标准，在防汛应急指挥系统的建设过程中，通过利用建设和管理视频会商系统的实践，深入研究，总结和归纳出一套适应水利行业视频会商系统建设和应用的标准和规范，使今后系统的建设和管理做到有章可循。现已向省水利厅申报了创新课题。
4、该项目的建设实现了防汛防台系统建设模式创新
视频会商系统的建设采取了由网络运营商负责建设、管理、运营总包的建设模式。这种模式有效地避免了网络运行商、系统集成商和系统维护单位之间存在扯皮的现象，消除了网络和会商设备之间的不稳定现象。同时由于直接向运营商招标，使每年的网络租费降到最低程度。招标后实际网络资费为70万元，如果通过系统集成商采购，资费为96万元。节省网络资费27%。
七、结 论
通过对原有的防汛信息系统的重新梳理、整合和改造，对防汛业务工作流程和要素的系统化信息挖掘，从而对防汛信息系统如何提高防汛防台指挥能力进行了深层次的探索和研究。防汛应急指挥系统的建成，将有效地提高我市的防汛指挥应急管理水平，为防汛应急管理工作提供了一个信息采集、决策分析和实时指挥的平台。在今年防汛和防台工作中，升级后的防汛视频会商系统在应急指挥中发挥了重要作用。防汛应急指挥系统作为2008年省防指办在全省唯一的试点项目，为各级防汛部门今后的系统建设作了一次有意的偿试和探索，起到了一定的借鉴作用。当然，信息系统建设和应用是一项系统化的工程，是一个长期的、可持续发展的过程。市防指办将按照科学发展观的要求，结合杭州市防汛防台的实践工作进行不断的补充、修改和完善，使信息系统始终能紧跟防汛防台的具体业务工作，不断提高杭州市防汛防台的综合能力。

附件
杭州市防汛防台抗旱指挥中心升级改造（杭州市防汛应急指挥系统建设）竣工验收意见

2008年11月20日，杭州市林业水利局在杭州组织召开了杭州市防汛防台抗旱指挥中心升级改造项目竣工验收会议，参加会议的有省防指办、省水利信息中心、浙江大学、浙江警察学院、杭州电子科技大学和中国电信杭州分公司等单位的领导和专家，会议成立了验收小组。
会议听取了设计单位、建设单位和施工单位的相关情况汇报，并现场检查了项目实施成果。与会的领导和专家对项目实施的网络系统、显示系统、会商系统、会场布设等改造项目方案及实施情况进行了认真讨论，一致形成验收意见如下：
一、项目已按合同要求完成了所有的建设任务，各项功能达到了设计要求，验收资料齐全，并于9月17日通过了初步验收，符合竣工验收条件。
二、系统方案总体框架布局合理，技术线路科学,设备选型先进,改造措施与技术方案达到国内同类项目的先进水平。在网络线路建设、信息展示、会商系统改造及系统智能化管理等方面在全省水利、防汛系统同类项目中处于领先地位，可大幅提升杭州市的防灾减灾应急指挥能力，对维护社会公共安全，促进社会和谐具有重要意义。
三、系统采用实时语音备份系统、双流双网（音视频信号分流）备份传输和在线录播功能，增强了会商系统的灵活性、可靠性、安全性和稳定性，具有创新性。
四、项目建设管理采用建设运行管理总承包模式，系统建设和管理维护一体化，减少中间环节，缩短系统建设及故障修复时间。建设与运行管理模式具有较好的示范作用。
五、工程质量符合有关法律、法规和工程设计强制标准，符合设计文件及合同要求，在今年防御“5.28”、“6.11”、“6.18”洪水和防御“森拉克”、“黑格”台风过程中，系统运行良好，建议本项目工程质量为优良。
六、项目各项资金均经市政府批准，由市政府采购中心公开采购确定中标单位和建设资金，资金使用符合《杭州市级项目预算支出管理办法》。
验收小组一致同意通过竣工验收。
鉴于该项目在防汛防台抗旱指挥中的重要性，建议加强系统的维护管理，保障正常功能的发挥。

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